关于国有资产“物尽其用”的几点想法

是国有资产就要遵循国有资产的运行规律和原则，因为行政事业单位固定资产运行质量的好坏直接影响着公共财政支出的效果。近年来，在审计中发现，我国多数行政事业单位的固定资产管理都处于一种问题,或管理体制不完善、制度不健全，资产使用效率低，闲置浪费现象严重；或家底不清、账实不符；或管理意识淡薄，固定资产管理和预算相结合困难的非常状态，而财政和监督部门也缺乏相应的追究和问责机制，形成了一种状态：固定资产闲置就闲置了，浪费就浪费了，无人关心国有资产是纳税人的财产，不是个人的私有财产。国有资产必须做到物尽其用，这才是对纳税人的应有态度，也是对纳税人基本的尊重。

现实中国有资产存在的问题:账务不全，核算不及时不全面。国有资产存在有三种现状，一是如办公楼房不增值，二是如设备有损耗折旧，三是闲置房屋有增值的可能。一般行政事业单位的固定资产几乎都有上面三种存在形式。正如审计部门所言，一些行政事业单位在固定资产的管理上账务不全、家底不清，购置、新建、融资租赁的固定资产未按合同价入账或劳务费未入账，造成固定资产无账、无物有支出的现象。将报废与调出混淆，造成固定资产账目不清；漏缴房产税，造成固定资产增值收入和国家税收流失；单位出售出租固定资产收入未纳入财政专户，作为部门行政费用支出。

不少行政事业单位的国有资产账簿不全面，有的有总账没明细或有的连台账也没有，账账不符、账实不符是常态。可以肯定地说，我国的国有资产管理是有安全风险的，是存在腐败可能的。比如，有的单位房屋过多，就把闲置的房屋出租。本来这是闲置利用是好事，但不少单位并不把出租收益上缴财政，而是作为单位的收益存入小金库，或用于公务招待，或按福利私分。而有些设备管理不善，该报废时不报废成了带病运行，影响工作效率，存有潜在风险。有些行政官员只知道干部情况，对国有资产缺乏了解，更别提合理利用国有资产了。

由于体制不完善、制度不健全，固定资产管理都不尽人意。具体分析，其重要原因有二：

一、 领导不够重视，机制不完善。

一般行政事业单位的固定资产都没有良好的管理机制，领导干部对固定资产底数都不清，其原因就是固定资产管理领导不重视。一般单位对固定资产管理都不设专门机构和专职人员，多是兼职，就像顾问一样，顾得上时就问一声，顾不上时就不管了。比如，多数单位的固定资产管理都是多头管理，哪头也管不好，结果造成产权不明晰，运行机制不顺畅，管理权分散等问题比比皆是。一般是财务只负责资金的核算，行政只管物件,是否合理利用，是否能实现增值,不知道谁来管理，反正是国家的,没有人真正关心固定资产的利用效率问题。尽管固定资产管理问题已经发现，但前清后乱的状况还是没有从根本上得到解决。比如，有的资产收回来了，但没有合理利用，或空着浪费，或超标使用。还有行政事业单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理列入考核目标；领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，客观上也导致了一些单位对资产管理重视不够。不重视，肯定管理不好。

二、人为因素导致资产闲置现象严重。

长期以来，行政事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。在这种情况下，各部门各自为政，造成固定资产重复购置，降低了固定资产的使用效益。而财政部门往往只注重经费的预算安排，对已形成的实物性资产如何做到集中管理、调剂余缺、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多，无计划购置、重复购置的现象普遍，配置、布局不尽合理，如某高等学校从老校搬迁至新校后，老校临街面固定资产未被拍卖的固定资产长期处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重，却向教工借资，按月息付息，用于新校项目建设。

固定资产闲置有多种原因，除了上面提到的原因外，还有制度管理没有涉及到固定资产的问题。比如，干部办公用房面积的问题，超标了是浪费，弄不超标了也是浪费，占两间改为占一间好办，而要把一间屋子隔开就不好办了，因为隔开的那部分根本无法利用。还有，为不超标，很多干部都要集中办公，结果空出来很多房间不能利用，一个没有多少干部职工的单位竟弄好几个会议室，结果还是被闲置被浪费。其实，有些干部特别是业务干部需要很大的办公空间，硬性规定限制不科学。很多单位建设时根本就没有科学规划，而是尽量往大了建，现在都无法利用，这是有关部门没有监管到位，现在浪费了还没有人监管。合理利用现有固定资产或空间是一门学问，而现在没有人专门去研究。

从广义上说，国有资产都是人民的，谁也没有浪费的权利。另外，国有资产管理者还有让国有资产尽可能增值的权力。在干部或人才的使用上，我们要求人尽其才，人才没有好好被利用起来，就是一种浪费，甚至是可耻的行为，因为人才是生产力，有人才不被利用还能搞什么，在人事上我们应该永远坚持“不拘一格降人才”的原则。在国有资产或固定资产的使用上，也要物尽其用，发挥出最佳最大的作用。我们的领导干部既要官人也要管物，任何不负责任的行为都是一种“犯罪”，都应该追究问责。

一是国有资产必须保值,必须最大价值地使用

固定资产规模大，不是闲置浪费的理由，国有资产必须最有价值地使用。一个干部占多大的办公空间要根据需要而定，不要大而统地制定一个标准，你多占0.5平米就是超标，那是迂腐，如果把0.5平米隔开就是浪费了，因为什么也干不了了。一个单位不只是需要办公，也需要学习，也需要娱乐。一个单位合理地设置，应该有图书馆阅览室，应该娱乐棋牌室，还应该有休息区。一个单位如果临街的房间适应商用，在保护单位安全的前提下还是出租为好，可以最大化地利用。这需要固定资产管理部门协调，收益不归单位，单位对此没有动力。

二是国有资产必须考虑增值的可能。

国有资产是人民的，其投资必须科学合理，必须因地制宜，绝不能铺张浪费，绝不能肆意扩大规模，绝不能像某村一样有几个干部建几层办公楼，一定要以需要定规模。而且，国有资产必须考虑增值的问题，有的机关就那么几人，怎么可能使用得了一栋大楼呢，必须有效地使用。一是多部门共同使用。因为是财政投资，不能把机关财产当成自己单位的财产，多余的楼房可以分给其他行政事业单位共同使用。二是在不影响正常办公的前提下，可以把闲置的楼房外租商用或民用，一要坚持建账立卡，二要把收益上缴财政账户，绝不能账外运行，特别是不能用于腐败。

三是国有资产管理是一门科学必须完善机制件件有着落

国有资产管理中最重要的一点就是为工作需要服务，然而，现实中国有资产管理乱象丛生，没有合理地利用国有资产是国有资产管理的通病，闲置浪费是普遍现象，出租收益归自己或单位所有也是常态。国有资产的收益也是国有的，私自扣留也是违规违纪的，数额巨大的必须追究当事人的责任。因此，国有资产管理部门要完善机制，建立健全各项规章制度，要管理有规矩，保管有章法，问责有依据。第一点不能有账外运行管理的固定资产，固定资产必须上账。第二点领导官人也要管物，不要让固定资产在领导监管视线之外，必须把领导管国有资产纳入任期目标。第三点失职也要问责，管理固定资产是一项重要工作，能专职的就不要兼职，管理人员要有责权利，方会尽职尽心尽力。

四是国有资产管理也是单位领导的事，应尽职尽责，失职必须追究问责

中国的国有资产管理几乎不进入领导的法眼，这是不对的。领导管人也要管物，这是领导的责任。上面已经说过，要建立国有资产管理追究问责制度，现在国有资产闲置浪费谁来负责，出租收益被腐败谁来问责？中国有一条不成文的规定，领导只要不往自己兜里装钱就没事，其实，不负责任也应该追究问责。现在中国的官员不只是不作为慢作为乱作为要追究，不负责任更要追究，“管”是中国官员重要的职责，你不“管”就是不负责任，就是违规违纪，就应该被处理。当官不想管人管事，还当什么官啊！

国有资产必须物尽其用。建议对国有资产进行一次清理、普查和整顿，看看有多少国有资产在账外运行？看看有多少国有资产被闲置浪费？看看有多少国有资产的出租收益被挪用腐败？

参考：《行政事业单位固定资产管理存在问题及建议》

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